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青海省加快推广运用政府和社会资本合作模式的有关政策措施

编辑:李华栋      时间:2016-08-26 10:04:54 AM      浏览:23024 次           【 文字: 】 【 打印 】 【 收藏

省财政厅

为贯彻落实《青海省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(青政〔2016〕43号),根据《财政部发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(财金〔2016〕32号)精神,现就加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式有关政策措施通知如下:

一、扎实做好万博官网手机登录网站前期工作

各级财政、发改部门要切实履行职责,主动作为,会同万博官网手机登录网站主管部门为PPP万博官网手机登录网站发起、选择PPP咨询机构,开展物有所值评价、财政承受能力论证、方案编制(“两评一方案”)、选择万博官网手机登录网站合作伙伴提供优质高效服务。

(一)明确万博官网手机登录网站流程,指导万博官网手机登录网站发起。行业主管部门或政府授权部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建万博官网手机登录网站或存量公共资产中遴选潜在的PPP万博官网手机登录网站。社会资本应以万博官网手机登录网站建议书的方式向行业主管部门或政府授权部门推荐潜在的PPP万博官网手机登录网站。行业主管部门将潜在的PPP万博官网手机登录网站以万博官网手机登录网站建议书的方式向同级财政部门推荐。各级财政部门、发展改革部门会同相关部门及外部专家建立PPP万博官网手机登录网站的评审机制,对万博官网手机登录网站建议书审核同意后,协助行业主管部门通过政府采购方式选择PPP咨询机构,开展“两评一方案”工作。万博官网手机登录网站“两评一方案”通过验证的,由万博官网手机登录网站实施机构报政府审核,审核通过的按照实施方案推进。各级财政部门、发展改革部门建立PPP动态万博官网手机登录网站库,并制定年度和中期开发计划,每年定期向社会发布鼓励社会资本参与的万博官网手机登录网站公告和万博官网手机登录网站信息,为万博官网手机登录网站发起单位与PPP咨询机构、社会资本对接提供服务。入库万博官网手机登录网站纳入全省重大万博官网手机登录网站储备库及投资在线审批监管平台管理。

(二)加强沟通协调,择优选择合作伙伴。各级财政部门要及时向社会发布鼓励社会资本参与的万博官网手机登录网站公告和万博官网手机登录网站信息,要树立平等合作观念,给予包括民间资本在内的各类市场主体充分的机会,按照公开、公平、公正的原则通过招标等方式择优选择投资方。对行业主管部门报送的“两评一方案”审核并报经同级政府同意后,协助行业主管部门,依托政府采购信息平台,按照《政府采购法》及有关规定,依法选择万博官网手机登录网站合作伙伴。社会资本可依法设立万博官网手机登录网站公司,鼓励民企、国企、外企共同成立万博官网手机登录网站公司,共同推进万博官网手机登录网站建设运营。政府可指定相关机构依法参股万博官网手机登录网站公司。可行性研究报告、万博官网手机登录网站初步设计方案由万博官网手机登录网站公司编制并报万博官网手机登录网站所在地相关部门审批或备案,经同意后开展建设、运营等工作。

(三)规范采购程序,提高政府采购效率。根据财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、《政府和社会资本合作万博官网手机登录网站政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)和《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》(财库〔2015〕124号)的规定,为做好PPP万博官网手机登录网站政府采购服务工作,确保采购过程规范、透明。鼓励万博官网手机登录网站实施机构按照万博官网手机登录网站的需求特点和效率要求,结合资格预审情况,选择合适的政府采购方式。对于核心边界条件和技术经济参数能够详细描述且在采购中不作更改的万博官网手机登录网站,应当采用招标方式采购,反之,则应采取竞争性磋商和竞争性谈判方式开展采购。对于拟选择采用竞争性磋商或者竞争性谈判方式的万博官网手机登录网站,做好万博官网手机登录网站采购方式备案工作,简化备案流程,提高备案效率。督促万博官网手机登录网站实施机构严格按照政府采购法律制度有关程序要求的规定操作PPP万博官网手机登录网站,依法做好采购需求、资格预审、采购文件、采购结果、采购合同、履约验收等各个环节的信息公开,防止出现因程序违法而导致采购活动失败的现象,以及由此引发的后续法律纠纷。督促万博官网手机登录网站实施机构在选择与之订立合同的社会资本时,必须严格执行政府采购法定的方式和程序,并严格按照采购文件确定的事项和依法确定的采购结果签订PPP万博官网手机登录网站合同。万博官网手机登录网站实施机构和社会资本均应提高对万博官网手机登录网站合同严肃性的认识,严格履行合同中规定的权利和义务,确保执行效果。

二、明晰市场准入条件

除法律、法规、规章特殊规定的情形外,公共服务领域基础设施建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本,包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体愿意投入的公共服务领域基础设施,原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。社会资本投资建设或运营管理公共服务领域基础设施,与政府投资万博官网手机登录网站享有同等政策待遇,不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理的公共服务领域基础设施,可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,要按照国家有关规定或约定给予补偿。

三、简化万博官网手机登录网站审核流程

各地各部门要建立PPP万博官网手机登录网站实施方案联评联审机制和绿色通道,进一步减少审批环节,提高审查工作效率。万博官网手机登录网站合同签署后,可并行办理必要的审批手续,有关部门要简化办理手续,优化办理程序,主动加强服务,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。对于法律、法规没有明确规定作为万博官网手机登录网站审批前置条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。实行核准制的万博官网手机登录网站,按程序编制核准万博官网手机登录网站申请报告;实行审批制的万博官网手机登录网站,按程序编制审批万博官网手机登录网站建议书、可行性研究报告、初步设计,根据需要可适当合并简化审批环节。加强万博官网手机登录网站前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导,为万博官网手机登录网站建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

四、实施优惠的财税政策

(一)加大支持力度,做好万博官网手机登录网站前期准备。各地各部门要采取有效措施,提高PPP万博官网手机登录网站的科学化和专业化的管理水平,推动PPP万博官网手机登录网站多领域、高标准、规范化实施。各级财政部门安排专项资金,加大投入力度,支持PPP万博官网手机登录网站通过选聘PPP咨询机构开展“两评一方案”等万博官网手机登录网站前期工作。为激励各地各部门推进PPP工作,省财政厅将通过竞争性方式选择省级PPP示范万博官网手机登录网站,支持建设一批可复制、可推广的高水平、有特点的PPP万博官网手机登录网站,安排专项资金对列入省级PPP示范万博官网手机登录网站开展“两评一方案”费用给予补贴。

(二)建立奖补机制,推进示范万博官网手机登录网站。省财政通过以奖代补方式支持省级PPP示范万博官网手机登录网站规范开展,形成一批可复制、可推广的PPP示范万博官网手机登录网站案例,推动更多PPP万博官网手机登录网站落地实施。对省级以上(含省级)PPP示范万博官网手机登录网站中的新建万博官网手机登录网站,省财政将在万博官网手机登录网站签约实施后,按照万博官网手机登录网站投资规模给予一定奖励。对符合条件、规范实施的转型为PPP万博官网手机登录网站的地方融资平台公司存量万博官网手机登录网站,省财政将在择优评选后,按照万博官网手机登录网站转型实际化解地方政府存量债务规模的给予一定奖励。各级各部门要有效统筹现有各种专项资金,综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式,加大对PPP万博官网手机登录网站的支持力度,优先安排专项资金支持。

(三)设立PPP融资支持基金,提高万博官网手机登录网站可融资性。财政安排专项资金,吸引金融机构和社会资本共同设立PPP融资支持基金,通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权、债权等方式,加快PPP万博官网手机登录网站实施,提高万博官网手机登录网站可融资性,引导各地各部门采取规范的PPP模式,更好地发挥政府投资引导作用,鼓励和撬动社会资本通过PPP模式进入公共服务领域。

(四)采取多种方式,建立合理投资回报机制。对通过价格政策和收费调整,适当配置资源等方式,仍无法保证社会资本合理回报时,同级财政部门应予以适当补贴,推动万博官网手机登录网站实施。财政补贴要以万博官网手机登录网站运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定,并以适当方式向社会公示公开。各级财政部门要逐步从“补建设”向“补运营”转变,探索建立动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算,同时在中长期财政规划中统筹考虑,并向本级人大或其常委会报告,确保万博官网手机登录网站实现合理收益。

(五)落实税收政策,鼓励万博官网手机登录网站节能环保。认真落实资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策和利用风力生产的电力产品增值税实行即征即退50%政策。从事国家重点扶持的公共基础设施万博官网手机登录网站(含环境保护、节能节水万博官网手机登录网站,包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等)的投资经营所得,自万博官网手机登录网站取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。新建公共基础设施、环境保护、节能节水、生态环境建设万博官网手机登录网站(单独核算),自投产(使用)之日起,5年内免征房产税;免征建设期内城镇土地使用税。

五、切实落实土地政策

(一)发挥规划作用,调控万博官网手机登录网站用地需求。对PPP万博官网手机登录网站符合当地土地利用总体规划的,在用地计划指标上予以积极保障;在用地选址和规划用地指标上统筹考虑、合理安排万博官网手机登录网站用地规模与布局,支持有条件的地区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

(二)充分利用土地指标,加快万博官网手机登录网站用地审批。坚持土地用途管制,利用土地指标,指导帮助PPP万博官网手机登录网站用地选址,确保万博官网手机登录网站选址符合土地利用总体规划确定的用途分区。PPP万博官网手机登录网站建设用地,在符合国家产业政策和土地利用总体规划实现“占补平衡”的前提下,建立绿色通道加快万博官网手机登录网站前期工作进度,提高审批效率,优先办理用地预审、用地审批等相关工作。

(三)实行多样化土地供应,保障万博官网手机登录网站建设用地。对符合划拨用地目录的PPP万博官网手机登录网站,可采用划拨方式供地并办理用地手续,支持利用闲置、利用效率低的土地服务业万博官网手机登录网站。对不符合划拨用地目录的,依法办理土地出让手续。

六、建立灵活的价格调节机制

积极推进公共服务领域价格改革,加快理顺公共服务价格,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,促进PPP满足多元化需求。对具有区域特征的PPP万博官网手机登录网站,已具备竞争条件的,尽快放开价格管理。对产品和服务价格纳入政府定价目录的万博官网手机登录网站,下放定价权限,依据万博官网手机登录网站运行状况、绩效评价结果,以及万博官网手机登录网站提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素,实行公共服务价格定期调整。对产品和服务价格未纳入政府定价目录的万博官网手机登录网站,在平等协商的基础上,以合同方式约定价格。在减少政府定价事项的同时,注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共服务等工作;落实和完善物价涨跌与价格调整的联动机制,做好价格争议纠纷调解处理,维护公众合法价格、社会资本合法收益的权益。

七、发挥金融服务优势

金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为PPP万博官网手机登录网站提供融资支持。

(一)发挥金融积极作用,为万博官网手机登录网站提供优惠金融支持。鼓励开发性、政策性金融发挥中长期融资优势,积极引入社会资本方,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类融资工具,推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP万博官网手机登录网站资金保障机制。加强信贷规模的统筹调配,优先保障PPP万博官网手机登录网站的融资需求;对符合条件的PPP万博官网手机登录网站,提供期限及利率优惠政策;建立绿色通道,加快PPP万博官网手机登录网站贷款审批,不断加大对公共服务领域基础设施万博官网手机登录网站进行特殊信贷支持。发挥开发性、政策性金融示范引导优势,引导商业性金融机构以银团贷款、委托贷款等方式,通过参与万博官网手机登录网站前期论证,协助制定财务支持和风险分担机制,增强商业性机构的参与信心和积极性,撬动社会资本参与PPP万博官网手机登录网站,拓宽万博官网手机登录网站的融资渠道。鼓励开发性、政策性金融通过提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务,提前介入并协助各地做好建设万博官网手机登录网站策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作,提高PPP万博官网手机登录网站的运作质量和效率。鼓励商业银行通过资金融通、投资银行、现金管理、万博官网手机登录网站咨询服务、夹层融资等方式参与PPP万博官网手机登录网站。积极探索万博官网手机登录网站融资期限设置和信用风险机制设计,避免期限错配的风险。探索各种综合增信担保措施,提供创新金融产品服务。

(二)发挥证券保险机构补充作用,支持万博官网手机登录网站利用其他渠道融资。引导证券公司为PPP万博官网手机登录网站公司提供并购融资、财务顾问、债券承销等业务,开发债券产品,通过债券发行,改善和优化融资结构,以万博官网手机登录网站收益等资金偿还债券的本息,为PPP万博官网手机登录网站解决融资问题。同时,探索通过将政府给予万博官网手机登录网站单位的特许经营权或收费权进行资产证券化,把缺乏流动性的资产提前实现,从而有效的解决流动性风险,提升PPP对社会资本的吸引力。支持保险机构作为PPP基金的优先级,为大型PPP万博官网手机登录网站解决融资问题。同时,引导保险机构开发信用险种为PPP万博官网手机登录网站的展约风险、建筑工程险、运营风险等承保,增加PPP万博官网手机登录网站结构设计的灵活性,促进万博官网手机登录网站风险降低和转移。支持PPP万博官网手机登录网站公司利用外国政府、国际金融组织贷款、清洁发展基金和社保基金融资。鼓励符合条件的PPP万博官网手机登录网站公司在资本市场通过发行公司债、企业债、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。PPP万博官网手机登录网站公司上市的,享受我省公司上市奖励政策。

本措施自2016年8月19日起实施,有效期至2021年8月18日。

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